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中共济宁市自然资源和规划局党组(原中共济宁市林业局党组)关于巡察整改进展情况的通报
更新时间:2019-04-17 点击数:

  根据市委统一部署,2018年4月25日至5月25日,市委第八巡察组对原市林业局党组(现市自然资源和规划局党组)进行了巡察。7月25日,市委巡察组向原市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报公布。

  一、整改工作基本情况

  巡察意见反馈后,原市林业局党组全部接受,坚持高标准、严要求,以最坚决的态度、最有力的举措做好整改工作,取得实实在在的成效。

  (一)提高政治站位,增强整改自觉。市委巡察组反馈意见后,原市林业局党组立即召开会议,深入学习领会反馈意见,统一思想、提高认识,研究整改落实工作。局党组认为市委巡察组指出的问题客观中肯、全面深刻,提出的意见要求针对性、指导性强,符合市林业局实际,局党组完全赞同和诚恳接受巡察意见并不折不扣抓好整改落实。

  (二)加强组织领导,压实主体责任。成立以局党组书记为组长,局党组成员为副组长,局机关各科室、局属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责巡察整改工作的推进。召开了巡察整改专题民主生活会,党组成员主动认领问题,深刻剖析原因,严肃开展批评与自我批评。局党组认真履行整改主体责任,坚持以上率下、靠前指挥,各责任部门切实承担起整改工作任务,上下联动、合力推动巡察整改工作深入开展。

  (三)细化任务分解,明确整改措施。围绕反馈意见和要求,深刻反思、认真剖析、找准“症结”,认真制订了内容详实、操作性强的整改方案和整改清单,逐项明确责任领导、责任人、责任科室单位、完成时限,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。

  (四)严格督促检查,推动整改落实。将抓好督查贯穿整改工作始终,局党组会议定期研究和听取整改工作汇报,解决整改工作中的重点、难点问题,确保了整改工作高标准、高质量地顺利推进。建立并实施了“台账式管理”和“销号制度”,实时跟进巡察整改进度,做到整改一个销号一个。

  (五)强化成果运用,健全长效机制。坚持“严”字当头、“实”处用力,以从严从实的作风,将整改落实与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与落实全面从严治党责任相结合,与市委部署的“大学习大调研大改进”工作相结合,与各项重点业务工作相结合,切实发挥党建引领发展、促进发展、保障发展的作用,实现了整改工作与其他各项工作互促共进。

  二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)党的政治建设、思想建设方面

  1、关于贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》有偏差的问题。(1)组织党组成员通过个人自学、集中学习等,深入学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,增强了按照条例开展工作、进行决策的思想和行动自觉。(2)研究并修订了《市林业局党组议事规则》和《市林业局局长办公会议议事规则》,明确界定了党组会、局长办公会参加人员、议事范围、决策程序、责任监督等事项,党组会议、局长办公会议的召开更加规范高效。(3)市委巡察后,党组会议与局长办公会议分开召开,业务工作重要事项提交局长办公会议研究,所有“三重一大”事项提交党组会集体决策,然后再由局长办公会议研究落实意见措施,反馈意见以来共召开党组会议30次、局长办公会议11次。(4)党组坚持党组中心组学习制度,每月集中学习一次,及时学习、传达上级精神,并举办了理论学习中心组读书班,组织党组成员和中层干部、县市区林业局主要负责人等,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入思考全面贯彻落实的具体举措,谈心得、写体会,做到了学懂弄通。

  2、关于党的领导和思想政治工作缺失的问题。(1)强化对市南四湖自然保护区管理局的领导和管理,原市林业局党组主要负责人直接负责市南四湖自然保护区管理局的重要工作,定期调研和研究重要工作事项,同班子成员、党员干部谈心谈话;市自然资源和规划局成立后,经向市委机构改革领导小组组织人事组和市委组织部汇报沟通,在领导临时分工中明确一名党组成员、副局长主持市南四湖自然保护区管理局工作。(2)强化对市森林公安局的领导和管理,原市林业局党组安排一名党组成员、副局长分管负责市森林公安局工作,市森林公安局局长已配备到位;市自然资源和规划局成立后,经向市委机构改革领导小组组织人事组和市委组织部汇报沟通,在领导临时分工中明确一名党组成员、副局长分管市森林公安局工作。(3)市森林公安局2018年8月下旬至9月下旬开展了为期一个月的纪律作风教育整顿,组织党员干部加强政治学习、提高思想认识,积极教育引导、消除负面情绪,有效整顿了纪律作风,提升了干部职工工作热情。

  3、关于贯彻落实脱贫攻坚责任有差距的问题。(1)组织全体党员干部深入学习中央、省市有关精准扶贫精准脱贫政策文件和部署要求,特别是市委对林业行业扶贫工作的任务安排,做到全面准确领会要求、按照要求开展工作。(2)党组进一步明确林业行业扶贫任务责任,细化科(站、室)在脱贫攻坚中的职责、工作措施。对林业行业扶贫重点工作进行了梳理,制定下发了《关于做好林业行业扶贫重点工作的通知》,明确工作责任、完成时限,扎实推进了扶贫工作有力有效开展。(3)组织开展了林业行业扶贫工作回头看,先后3次开展实地调研和督导,不断提高林业行业扶贫工作质量,帮扶带动贫困人口精准度和知晓率全面提升。(4)党组先后召开3次专题会议对涉林项目资金整改工作进行调度部署,约谈了部分县市区林业局等主要负责人,督导落实主体责任,将问题整改到位。(5)相关县市区林业局相继加强对林业扶贫项目的监督管理,先后多次召开由涉林企业、贫困户参加的座谈会,精准化制定林业项目扶贫具体方案,通过提供业务技术帮助、协调贫困户到涉林企业工作、开展林业扶贫贴息贷款等帮扶贫困户尽快脱贫致富。

  4、关于贯彻落实中央环保督察重大部署不到位,市林业局党组对落实中央环保督察提出的南四湖自然保护区保护不力的问题整改工作推进缓慢的问题。(1)原市林业局党组认真贯彻落实中央环保督察有关要求,将中央环保督察反馈问题整改纳入重点工作台账,实行周调度制度,党组会议定期研究;市自然资源和规划局成立以来,局长办公会议、局党组会议先后3次调度研究南四湖自然保护区问题整改和巡查管护工作。(2)按照市委、市政府《济宁市中央环保督察反馈意见整改工作方案》工作分工,扎实做好违规光伏项目整改工作。截止2018年12月底,6处光伏电站已全部拆除完毕,对照整改时间要求,提前完成整改任务。(3)按照市委、市政府《济宁市中央环保督察反馈意见整改工作方案》要求,加快对破坏的湿地进行生态治理修复,2019年底前完成50%修复任务,2020年底前将全部完成修复。

  5、关于对意识形态工作重视不够,没有把意识形态工作列入党组重要议事日程的问题。(1)党组成立了由主要负责人牵头的意识形态工作领导小组,出台了《关于加强和改进意识形态工作意见》,将意识形态工作纳入局党组重要议事日程,巡察整改以来专题研究意识形态工作5次。(2)制定了《理论学习中心组2018年第三季度第四季度理论学习计划》,向每位党组成员发放了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《2018年局党组理论学习中心组读书会学习参考书目》等学习资料,将意识形态内容纳入党组理论中心组学习内容,党组成员和干部职工的意识形态工作意识显著增强。(3)按照管业务管意识形态的原则,调整了党组班子成员分工,所有班子成员“一岗双责”,明确了意识形态领域工作职责,做到意识形态工作与业务工作同部署、同推进、同调度、同落实。

  (二)党的组织建设方面

  6、关于对机关党建工作重视不够的问题。(1)将党建和党风廉政建设纳入班子成员分工,强化党组第一责任人抓党建主体责任,全面落实了班子成员“一岗双责”,在工作开展中坚持做到了党建工作与业务工作同部署、同推动、同检查、同考核。(2)原市林业局党组向农业系统党委提出局机关党委书记任免建议并调整选举了机关党委书记。(3)局党组书记带领党组班子把落实全面从严治党作为重要政治职责,先后召开全面从严治党工作会议、局党组(扩大)会议、局长办公会、落实全面从严治党主体责任专题约谈会议、述责述廉工作会议等,对全面从严治党工作亲自进行部署。(4)市委巡察反馈意见后,原市林业局党组先后两次组织对机关党建工作进行了全面检查,切实做到党建工作标准化、规范化。(5)充实机关党建工作力量,原市林业局党组增配机关党建工作人员3人具体负责党建工作。(6)定期组织各支部开展主题党日活动,按要求定期召开组织生活会,开展了民主评议党员活动,所有党组班子成员全部过了双重组织生活会。(7)经市委市直机关工委等部门批复同意,先后对市南四湖自然保护区管理局党支部、市森林公安局党支部进行了支部委员会换届选举,产生了新一届支部成员,健全了各项规章制度,党支部建设更加规范,党组织活力更加彰显。

  7、关于督促基层党组织落实“三会一课”制度不到位的问题。(1)原市林业局党组督促机关党委制定了《关于进一步规范“三会一课”制度的意见》,对会议召开的时间、会议内容、会议程序等内容进行了规定,明确各支部专人负责党组织活动记录,在专用记录本详细记录活动情况。各支部严格按要求执行“三会一课”制度,强化了党组织凝聚力。(2)原市林业局党组举办了机关党建业务知识培训班,着重学习了“三会一课”等制度,各基层党支部党建业务能力进一步提升。(3)局机关党委坚持季度检查制度,市委巡察结束后先后3次对各支部“三会一课”落实情况进行了监督检查。(4)先后对市南四湖自然保护区管理局党支部、市森林公安局党支部进行了支部委员会换届选举并及时上报了农业系统党委原市林业局党组与新换届党支部成员进行了集体谈话, “三会一课”等制度得到严格落实执行。

  8、关于机关事业单位混编混岗问题突出的问题。原市林业局党组按照市政府办公室《济宁市林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》界定的编制数额,向市人社局沟通汇报,争取通过公务员招考、事业单位人员调任等渠道,尽快实现局机关进人满编。2019年1月2日,市自然资源和规划局成立后,原在市林业局机关工作的事业人员返回了编制所在单位,机关各科室待市编办批复“三定”规定后,调整明确到位。

  (三)党的作风建设方面

  9、关于创建国家森林城市与林业项目落实结合不紧,没有落实到重大林业项目推进上的问题。(1)市委巡巡察组反馈问题后,原市林业局党组主要负责人和市纪委派驻八组副组长第一时间约谈了存在问题的部分县市区林业局主要负责人。(2)对项目资金整改落实情况进行了集中督导,召开了3次林业项目资金整改落实工作会议,逐项分析存在的问题,调度整改进度,并到各县市区开展了专项督导,确保了项目资金落实到位、专款专用。(3)制定出台了《加强市级以上林业财政项目资金管理的意见》,在提升项目储备质量、规范过程管理、强化监督管理、严格责任追究等方面提出明确要求。(4)原市林业局党组委托第三方,对市林业局 市财政局《市级以上涉林项目资金检查情况通报》组织进行“回头看”,集中检查验收,根据验收情况已整改落到位。

  10、关于局党组对南四湖自然保护区和湿地项目建设监管不力的问题。(1)市委巡察组反馈意见后,原市林业局党组主要负责人立即约谈了相关单位主要负责人,指出了问题的严重性。(2)相关单位按照市委巡察反馈意见要求,结合中央环保督察反馈问题整改和着眼于加强南四湖自然保护区保护能力建设,举一反三,全面加快问题整改,扎实推进项目建设。(3)对个别湿地公园项目实施跟踪督导,加快建设进度,目前基本结束,待全部完成后开展工程验收审计。

  (四)党的纪律建设、围绕反腐败斗争压倒性胜利方面

  11、关于履行全面从严治党责任不到位问题。(1)局党组每季度召开一次党风廉政建设会议,定期通过组织公职人员集体观看警示教育片、召开党风廉政建设专题会议、用身边事教育身边人等,为林业干部和公职人员敲警钟,有效强化了拒腐防变和抵御风险的能力。(2)建立了《落实党风廉政建设主体责任清单》,细化明确局党组、党组主要负责人、班子成员和科室(下属单位)主要负责人在统筹谋划部署、强化宣传教育、深化作风建设、用好管好干部、带头廉洁自律、加强廉政风险防控等方面20条责任清单。(3)为全体科级干部和关键岗位建立了廉政档案,强化日常监督管理,认真贯彻市纪委要求,在中秋节、春节等关键节点按照“十个严禁”的要求,强化教育提醒,规范节日行为,加强作风建设。(4)组织市管干部和所有副科级以上干部参加了党纪法规和德廉知识测试,全部顺利通过,切实强化了党员干部廉洁意识、提升了党纪素养。

  12、关于财务管理不规范,局党组对下属单位执行财务制度缺乏有效监管的问题。(1)约谈了相关下属单位分管财务负责人,邀请财务专业人员对下属单位财务工作开展了专项检查,列出了问题清单,制定了整改措施,按时完成了问题整改。   (2)下属单位调整充实了财务工作人员。(3)指导下属单位修订完善了财务管理办法,建立实行了财务报销会审会签制度,做到了经办人、办公室、财务科、分管办公室和财务负责人、主要负责人集中会审会签单据,确保了财务制度执行到位。

  13、关于对林业工程项目监管滞后的问题。(1)制定整改方案,对涉及的问题全部明确责任人员、完成时限和整改措施,对照项目建设规定和财务管理要求,扎实开展整改工作,项目监督滞后问题已全部整改落实到位。(2)原市林业局党组召开会议专题研究,进行了认真反思,举一反三梳理排查,有效杜绝了类似问题发生。

  (五)市纪委巡查“回头看”方面

  14、关于南四湖生态建设工程推进不力问题仍然存在的问题。(1)原市林业局党组强化党组整改主体责任,原党组主要负责人代管市南四湖自然保护区,靠上推进生态建设工程实施。(2)南四湖生态建设工程建设已全部完成,并通过竣工验收,微山县审计局对工程建设进行了专项审计。

  (六)市林业局林业项目专项检查方面

  15、关于在林业项目专项检查方面存在项目进展慢、报账手续不完善、资金拨付不及时等问题。(1)市委巡察结束后,原市林业局党组立即组织对项目资金整改落实情况进行了集中督导,召开了3次项目资金整改落实工作会议,逐项分析存在的问题,调度整改进度,研究整改措施。2018年底到各县市区开展了专项督导。(2)召开了全市林业贴息贷款暨资金稽查培训会议和整改落实紧急工作会议,市林业局、市财政局对市委巡察涉林项目资金整改进展情况进行了专项督查,有效推进了整改措施落地,保障了整改成效。    (3)制定出台了《济宁市林业局加强市级以上林业财政项目资金管理的意见》,在提升项目储备质量、规范过程管理、强化监督管理、严格责任追究等方面提出明确要求,进一步细化和规范了项目建设监管和资金使用监督规定,提升了资金使用效益。(4)原市林业局党组委托第三方,对市林业局 市财政局《市级以上涉林项目资金检查情况通报》组织进行“回头看”集中检查验收,市委巡察反馈问题已整改落到位。

  三、今后整改工作打算

  (一)全面落实从严治党主体责任。局党组认真履行全面从严治党责任,切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作中。按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,坚持“信任激励同严格监督”相结合,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力。突出紧盯关键环节、重点岗位,强化风险防控,紧抓“六项纪律”,强化监督执纪问责,促进主体责任落细落实落地。

  (二)全力抓好后续整改落实工作。以巡察整改为契机,举一反三,继续深挖问题根源,持续巩固整改成效。对个别尚未销号的事项,局党组坚持做到整改落实工作思想不松、标准不降、力度不减、紧抓不放;对已经销号的事项将长期坚持,并适时组织检查,防止老问题反弹,确保实现以巡察整改问题、堵塞漏洞、固本强基的目标。

  (三)着力构建管党治党长效机制。按照标本兼治、重在治本的要求,对整改工作中建立的各项制度,坚决持续抓好落实,不断完善科学有效的制度体系,筑牢机制堤坝。强化党员干部日常监督教育,严格落实谈心谈话约谈制度,对问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,以持续有力的督促检查传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根、见到实效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2343123;电子邮箱jnnrpzh@ji.shandong.cn。

     中共济宁市自然资源和规划局党组

                       (原中共济宁市林业局党组)

                         2019年4月17日


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