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中共拳铺镇委员会关于巡察整改情况的通报
更新时间:2018-06-19 点击数:

  根据市委统一部署,2017年7月26日至8月22日,市委第八巡察组对拳铺镇党委进行了巡察。2017年11月9日,市委巡察组向拳铺镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  市委第八巡察组反馈的意见中指出的20个问题、提出的5项意见建议,拳铺镇党委诚恳接受,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

  一是统一思想认识。接到市委巡察组反馈问题后,我镇立即召开党委会学习巡察反馈意见,树牢“不抓整改是渎职,整改不力是失职”的观念,认领责任,查摆问题,深刻反思。

  二是加强组织领导。第一时间成立了书记任组长,镇长、党委副书记任副组长、其他党政班子成员为成员的整改工作领导小组,明确责任,细化分工。领导小组下设办公室,党委副书记兼任办公室主任,抽调精干人员集中办公,具体负责整改工作的推动落实。

  三是明确目标责任。严格按照市委巡察组反馈意见,研究具体整改方案,拟定整改责任清单,建立工作台账,明确责任目标,实行分类盘点销号。

  四是认真督促检查。成立巡察反馈问题整改工作督促小组,对各科室提报的整改措施按照时间节点进行严格督导,对未及时完成的科室进行全镇通报。

  五是强化成果运用。巡察反馈具体问题的整改过程中,从具体事例入手,剖析事例存在原因,通过对具体事例的整改进而形成制度性文件,以点带面,从根本上杜绝此类问题的再次发生。

  二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)关于党的领导弱化方面问题。

  1、针对“政治担当意识不强,党委核心作用不明显”问题的整改情况。

  一是认真贯彻习总书记关于学习毛泽东同志《党委会工作方法》的重要批示,按照党委会议事规则和决策程序定期召开党委会,坚持党委的领导核心地位,党政班子坚决执行党委会决定,做到勇于担当、分工明确、各负其责,协同推进全镇各项工作开展。二是加强干部理想信念教育和作风建设,巡察整改期间召开2次理论学习会,强化对党员干部的理想信念教育,使机关干部保持奋发有为的精气神。三是修订完善《拳铺镇机关考勤制度》、《拳铺镇公文办理制度》和《拳铺镇财务管理制度》,对干部出勤情况实行一星期一通报,一星期一处理;对巡察反馈的公文制作和材料起草中的错误已全部改正;财务管理中的问题能整改的即知即改,不能整改的坚决杜绝类似问题再次发生。

  (1)针对“机关管理混乱,问题隐患和管理漏洞较多”问题的整改情况。

  一是调整充实党政办工作人员并修订完善《拳铺镇机关考勤制度》,党政办配备专人对每周机关人员考勤情况进行统计并报镇纪委备案,严格按照新的考勤制度对缺勤人员进行处理;二是镇纪委对党政办考勤情况定期进行监督,不定期抽查镇工作纪律执行情况,例如:在召开“温暖过冬”问题排查会议时,镇纪委对镇村干部参会情况进行督导,通报批评4人;三是根据巡察反馈意见,制定新的《拳铺镇公文办理制度》,并举一反三,对全镇2013年以来起草的文件进行排查梳理,累计发现错误5处,并全部整改。

  (2)针对“干部职工精神面貌不佳,机关人员工作积极性不高”问题的整改情况。

  一是通过干部作风建设会议、机关支部党组织活动等形式,加强干部理想信念教育,弘扬社会主义核心价值观,改进干部作风,提升干部担当精神和干事创业热情;二是加大干部考核力度,注重干部日常管理,结合年终考核工作对全镇机关干部进行评比打分,评分情况作为评先树优的重要依据;三是镇纪委和党政办对工作人员是否在岗和从事与工作无关的事情实行不定期抽查,对违反工作纪律的人员一律严肃处理;四是采取人员自身优点与岗位需要相结合的方式,最大限度地提高人员的积极性,同时对相关技术岗位人员进行不定期培训,提高人员工作效率。

  (3)针对“遗留问题久拖不决”问题的整改情况。

  一是进一步强化敢于迎难而上、攻坚克难的责任担当。抓好党的十九大精神的学习贯彻,继续巩固、深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果,在思想认识上强化班子成员责任担当。二是严格执行党委议事规则,完善党委会议制度,充分发挥党委“总揽全局,协调各方”的领导核心作用,集体研究解决问题办法,明确职责,加大工作力度,逐步化解遗留问题。三是坚持依法行政、依法办事、规范办事流程,杜绝遗留问题的再次发生。

  2、针对“为民意识不强,群众观念淡薄”问题的整改情况。

  一是强化党委班子为民服务意识。组织理论学习2次,学习十九大精神,提高宗旨意识。二是畅通民意渠道,密切联系群众。严格落实班子成员定期联系群众制度,利用公开电话、民生信箱、O2O为民服务平台等渠道,问需于民,掌握第一手资料,并将收集到的民生热点、难点问题及时进行研究、解决。2017年11月以来,共受理办结O2O反映问题164个。三是对2018年需改善的民生问题进行梳理,加大投入力度进行解决,并且写入镇政府工作报告。2017年底,我镇自筹资金对梁嘉路、拳方路进行简易维修,梁嘉路、拳方路大修改建已列入2018年县政府工作计划,目前正在办理施工前期手续。全长2600米的刘庄—南盛路升级改造和方庄桥的新建均正在施工,拳方路北段1.2公里完成施工,果园路改建完成施工。一系列民生工程正在积极推进,将极大改善我镇群众的出行条件。

  针对“群众反映的民生热点难点问题不作为,群众反映强烈”问题的整改情况。

  一是根据巡察反馈问题,我镇筹集资金20多万元对梁嘉路拳铺段、拳方路进行简易修补,目前全部修补完毕。同时,对拳方路北段1.28公里进行升级改造,目前已完成。

  二是针对梁嘉路和拳方路的问题,我镇前期多方争取县有关部门支持,现已列入2018年县政府工作计划。

  3、针对“政治站位有偏差,落实上级扶贫攻坚任务不主动”问题的整改情况。

  一是提高政治站位,坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神和省、市、县委政府的重大决策部署,深刻认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和紧迫性。二是加强领导,严格落实党委扶贫主体责任,成立以党委书记、镇长为组长的扶贫工作领导小组,切实加强对扶贫工作的领导。三是每月召开一次扶贫工作专题会议,切实把扶贫工作作为重大政治任务,根据贫困户致贫原因(尤其是特困户)认真研究扶贫政策和帮扶措施,将扶贫责任扛在肩上,落实到行动上,坚决打赢脱贫攻坚战。

  针对“党委对扶贫工作不重视,没有发挥领导作用。2016年党委换届时党委工作报告中没有体现扶贫工作的内容”问题的整改情况。

  一是成立党委书记、镇长为组长的扶贫工作领导小组,切实加强对扶贫工作的领导;二是进一步充实扶贫工作力量,现有扶贫办专职人员4名,确保了扶贫工作的顺利进行。三是先后于2017年12月3日和2018年1月7日召开两次扶贫工作专题会议,根据当前扶贫工作进展情况,研究下一步扶贫工作措施。根据贫困户致贫原因认真研究扶贫政策和帮扶措施,将扶贫责任扛在肩上,落实到行动上,坚决打赢脱贫攻坚战。

  4、针对“意识形态领域工作不到位。对社会主义核心价值观的宣传、教育、引导有差距,部分基层干部群众信仰缺失、价值观偏离。”问题的整改情况。

  一是做好宣传工作。在拳铺镇政府驻地、东风路口、便民服务大厅等位置安装宣传社会主义核心价值观等方面的宣传栏;将《党的十九大》等有关十九大精神的书籍下发到各支部,加强理论方面学习。二是做好培训工作。邀请市委十九大宣讲团团长在拳铺镇政府开展了十九大精神座谈会;邀请梁山县经信局党委委员、专用汽车产业办公室主任在拳铺镇做十九大精神学习辅导报告;利用党员活动日集中学习十九大报告原文,让广大机关干部、村干部等了解、领悟十九大精神;邀请县委党校讲师以喜闻乐见、通俗易懂的方式为全体机关干部、村干部做关于社会主义核心价值观的理论报告,让大家更深入学习贯彻。三是做好先进评选工作。组织以社会主义核心价值观、十九大精神等为主题的征文比赛、文艺汇演等;镇机关每年举行“爱国、敬业、诚信、友善”典型模范评选活动,在镇机关干部、村干部之中评选出先进模范若干名进行表彰。四是做好移风易俗工作。成立以镇党委书记为组长的移风易俗工作领导小组,同时明确包保领导、村支部书记第一责任人职责,建立从上到下的一把手工作推进机制,制定工作方案,确保工作领导有力。利用宣传车、明白纸、微信群、QQ群和短信等方式强化移风易俗宣传,引导群众积极参与改陋习、树新风活动。各村按照政治素质高、群众威信高和热心为群众服务的标准,充实了红白理事会成员,统一制作胸牌,挂牌服务。制定实施方案和长效督导机制,落实“六个一”,压实村“两委”责任。

  (二)关于党的建设缺失方面问题。

  1、针对“党委主责主业意识淡化,党政不分问题突出”问题的整改情况。

  一是全面从严加强党建工作,强化主责主业意识。健全和完善党建工作责任制,认真履行党委书记抓党建第一责任人职责,形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是明确党委、政府角色定位。党委进一步突出主责主业意识,抓好管党治党和政策引领,对重点工作和重要事项定调子、把方向并督导落实,政府抓好党委决策的贯彻落实和具体实施。

  针对“2013年以来党委没有年度工作总结和工作计划,全镇的工作总结和工作计划都以政府文件形式制订,并包含党建工作内容。”问题的整改情况。

  一是对全镇2013年以来起草的文件进行一次大排查,对不规范文件进行整改,发现不规范文件有5篇,现已整改到位,研究制定《拳铺镇公文办理制度》。二是规范党委、政府行文。严格执行《拳铺镇公文办理制度》,严防出现政治性、原则性错误,维护公文的严肃性。三是2017年党委和政府工作总结已经区别制定。

  2、对“基层组织建设存在薄弱环节,‘两委’班子和党员干部在扶贫攻坚中作用发挥不够”问题的整改情况。

  一是通过村“两委”换届,配齐配强基层组织班子。目前我镇已经顺利完成全镇124个村党支部和村委会换届工作。二是明确村党支部书记扶贫工作第一责任人责任,明确村“两委”班子成员直接责任人,班子成员和党员干部结对帮扶贫困户,发挥党员在扶贫工作中引领带头作用。三是认真落实村干部轮流坐班、民事代办、党员活动日、党务村务公开和党员亮化记分管理等各项制度,自巡察反馈问题整改以来,对全镇村干部轮流坐班、民事代办情况实行专项督导检查,都能严格落实轮流坐班、民事代办制度。四是按照“一对一”形式组建了党建指导员队伍,加强对基层党建工作的指导。五是严格落实党员领导干部联系村制度,2018年2月份,所有领导干部到村列席组织生活会并上党课一次。

  针对“部分村‘两委’班子存在缺职少员、年龄老化现象,班子战斗力不强,农村党员在扶贫工作中没有起到模范带头和帮扶引领作用”问题的整改情况。

  一是在本次村“两委”换届和定补干部确定工作中,按照讲政治、守规矩、敢担当、品性好、有能力的标准,配齐配强村“两委”班子成员,将不能靠在村上工作的排除在定补干部之外。二是加大扶贫政策宣传力度。明确村支部书记扶贫第一责任人责任,要求村两委干部必须熟悉扶贫工作。支部书记组织村“两委”干部认真学习扶贫政策,梳理村扶贫工作,通过大喇叭、村干部入户讲解等形式加强扶贫政策宣传力度。三是通过换届进一步优化班子成员的年龄结构,着重吸纳年轻、有能力、有精力的、真正为群众服务的人员到村“两委”班子中来。四是对部分主要精力不能放在村里工作上的“两委”委员进行严肃处理。

  3、针对“党内政治生活不严肃,民主生活会开展不认真”问题的整改情况。

  一是强化思想认识,着力增强严肃党内政治生活的自觉性。召开1次全镇基层党组织书记业务培训会,提高对党内政治生活的认识。二是组织各支部认真学习基层党组织生活标准化“十条标准”,按照要求严格会议程序,规范活动记录。三是加强对支部开展组织生活的监管,要求党建指导员列席党支部活动,进行指导监督。四是提高领导班子民主生活会质量,对班子成员对照检查材料和班子成员拟在民主生活会上相互批评意见清单严格把关,党委书记带头开展批评和自我批评,促进领导班子及成员找准找实突出问题,达到坚持真理、修正错误的目的。

  对“民主生活会个人剖析材料不深入、不具体,开展批评与自我批评走过场,缺少辣味,工作问题说得多、思想认识问题谈得少,不能真正红脸出汗”问题的整改情况。

  一是提高思想认识,把开好民主生活会,作为提高班子战斗力的重要措施,通过民主生活会解决好班子以及个人存在的问题和矛盾,不断提高全心全意为人民服务的自觉性和能力。二是认真撰写对照检查材料,坚持理论联系实际和问题导向,深入具体地进行党性分析,做到落细落小、见人见事。认真起草领导班子对照检查材料和个人发言提纲。党委书记主持起草领导班子对照检查材料,经领导班子集体研究;班子成员个人发言材料由党委书记审阅把关。三是勇于开展批评与自我批评,党委书记带头开展批评与自我批评,班子成员正视自身存在的不足,虚心接受他人批评意见,认真进行整改,切实增强民主生活会的实效。2017年11月12日,拳铺镇召开了专题民主生活会,认真研究市委巡察反馈的问题,主动认领责任,开展整改活动,同时邀请县纪委、组织部领导列席督导镇民主生活会,确保会议质量、会议成效。

  (三)关于全面从严治党不力方面问题。

  1、针对“党委主体责任履行不力,干部违规违纪问题多发”问题的整改情况。

  一是提高思想认识,强化党委主体责任意识。通过对十九大精神的学习,使拳铺镇党委从思想上认识到明确党风廉政建设主体责任和监督责任是党中央对当前反腐败斗争形势作出的重大决策,是对惩治和预防腐败规律的深刻认识和战略思考,是加强党风廉政建设的重要制度性安排。二是通过健全工作机制,明确责任分工,层层传导压力。严格落实《拳铺镇领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任书》和《拳铺镇党委主体责任清单和纪委监督责任清单》,党委书记带头履责,每季度主持召开党风廉政建设专题会议,带头支持纪委对违纪案件进行查处,并做到巡察整改亲自把关、重点案件亲自过问。同时,按照“谁主管、谁负责”的原则,通过与班子成员签订责任书,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。三是加强镇村干部管理。以新建的廉政教育基地为平台开展警示教育活动,筑牢镇村干部思想根基,注重抓早抓小,持之以恒抓作风建设。四是强化问责严肃追究。突出问责,让落实责任不力追责问责成为新常态,谁没有落实好责任,谁就要受到追究,谁就要受到处理。坚持“一案双查”,既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任,通过问责一个,达到警醒一片的效果。

  ①针对“没有真正把党风廉政建设摆在重要议事日程,把应由党委去抓的工作交纪委了事”问题的整改情况。

  一是强化党委主体责任,确定党委书记每季度主持召开一次党风廉政建设专题会议,重点案件亲自抓、亲自调度,作风建设亲自安排。二是制定了《拳铺镇党委主体责任清单和纪委监督责任清单》,以制度形式明确了党委书记履行责任清单、党委班子其他成员责任清单和纪委监督责任清单。

  ②针对“班子成员没有履行“一岗双责”责任,只抓分管的业务工作,对分管部门和人员的党风廉政建设不管不问”问题的整改情况。

  一是党委书记与班子成员签订《拳铺镇领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任书》。二是制定了《党委主体责任清单和纪委监督责任清单》,以制度形式明确了党委书记履行责任清单、党委班子其他成员责任清单和纪委监督责任清单。通过制度明确班子成员履行“一岗双责”责任,切实做到既管业务更要管人,真正形成党风廉政建设齐抓共管良好局面。

  ③针对“镇村干部管理中好人主义盛行,党员干部压力传导不到位,干部违规违纪问题易发多发”问题的整改情况。

  一是加强廉政教育,2017年镇党委加大投入力度,建设了包括廉政教育展厅、家规家训长廊、廉政讲堂的拳铺镇廉政教育基地,并组织镇村干部开展廉政教育,进一步提高了镇村干部廉政意识。二是通过健全完善两个责任清单以及党政班子签订“一岗双责”责任书,逐级压实了责任,以制度督促班子成员履行职责,将党风廉政建设责任制与自己所担负的岗位职责做到有机结合,构建齐抓共管工作机制。三是开展扶贫领域和群众身边不正之风专项整治活动。2017年镇纪委自办和配合县纪委共查扶贫领域违纪问题,给予党政纪处分12人,诫勉谈话21人,通报批评39个单位和个人,约谈1个村和1个站所。

  2、针对“监督责任缺失,监督执纪偏松偏软”问题的整改情况。

  一是镇党委旗帜鲜明支持纪委履行监督责任。纪检监察干部切实“三转”到位,按照《拳铺镇党委主题责任清单和纪委监督责任清单》明确镇纪委业务范围,人员、设施配备到位,党委定期研究党风廉政建设工作,明确党委书记党风廉政建设第一责任人责任,纪委重点工作党委书记亲自调度。二是强化纪检监察队伍自身建设。认真践行“两学一做”,加强理论和业务学习,全面提升个人修养和工作能力,严于律己,带头讲政治守规矩,对党忠诚、个人干净、勇于担当,打造一支素质过硬的纪检监察队伍。三是充分发挥镇纪委党内监督专门机关的作用。在全镇重要事项、重要决策、重要人事任免、大额资金使用中监督到位,督导重点工作落实到位,巡察整改、成果转化监督到位。十九大维稳期间, 11名镇村干部因违反工作纪律被责令写出深刻检查,严肃了工作纪律,确保了拳铺镇十九大维稳圆满完成。四是压实责任。通过《拳铺镇领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任书》和《拳铺镇党委主体责任清单和纪委监督责任清单》,明确并压实了责任。四是强化执纪问责力度。准确运用“四种形态”,切实把纪律和规矩挺在前面,敢抓敢管,坚决改变执行纪律失之于软、失之于宽、失之于松的状况,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,执好纪、把好关、问好责。2017年以来,镇纪委累计自办案件12起,协助县纪委办案46起。

  ①针对“镇纪委发挥作用不够,直击问责偏松偏软,处理问题不敢动真碰硬”问题的整改情况。

  一是切实加强领导。镇党委经常听取镇纪委工作汇报,及时帮助解决镇纪委工作中的困难和问题,保证纪委监督权的相对独立性和权威性。二是充分发挥镇纪委党内监督专门机关的作用。全程监督镇“三重一大”工作,重点对信访维稳、扶贫、财务、工程、机关管理以及巡察整改长效制度执行情况进行监督。三是加大案件查办力度。做到关键领域、关键人员敢查处、敢问责。坚持有腐必反、有贪必肃,以“零容忍”态度惩治腐败,绝不让任何腐败分子有侥幸的空间、逃脱的机会和漏网的可能。党委为纪委查办案件撑腰壮胆、当好后盾,对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬、绝不手软。四是加强镇纪委监察队伍建设。巡察以来共参加2期县纪委组织的十九大精神学习以及业务学习,自行组织2次集中学习业务知识,提高了镇纪检干部的政治素质和业务能力,努力打造一支忠诚可靠、刚正不阿、坚持原则、秉公执纪的反腐“铁军”。

  ②针对“公职人员违规兼职问题整改不到位”问题的整改情况。

  镇党委已对金线岭投资有限公司法定代表人进行研究变更,并开展公职人员违规兼职问题专项排查,经排查,没有再发现其他行政事业人员在企业兼职情况。

  ③针对“工作人员“吃空饷”问题长期不处理。”问题的整改情况。

  一是党委副书记作出书面深刻检查,目前巡察反馈的3名工作人员其中2名已上班,另外1名办理病退手续,材料已上报市人社局待批。二是组织人员对拳铺镇行政事业人员在岗在位和请销假情况进行全面清理排查,未发现其他“吃空饷”行为。

  3、针对“政治纪律、政治规矩意识淡薄”问题的整改情况。

  一是旗帜鲜明讲政治。组织党员干部认真学习习近平总书记全面从严治党一系列重要论述,领会习近平总书记十九大报告对严明党的政治纪律提出的新要求,学懂学透党章,自觉规范言行,明确守纪底线。二是及时纠正违反政治纪律和政治规矩的行为。对违反政治纪律政治规矩的人和事,要早发现、早指出、早提醒、早纠正,对造成危害的要敢于斗争,敢于严肃追责问责,在重点领域、关键环节,加强政治纪律执行情况的检查。三是制定了《拳铺镇领导干部外出报告制度》和《拳铺镇辖区重大安全事故报告制度》。四是切实认识到巡察工作的重要作用,切实认识到整改工作的重要性,按照各自工作职责和业务分工,确保巡察整改工作实效。

  ①针对“巡察期间,党委政府主要负责人未按要求及时报告外出情况”问题的整改情况。

  一是制定《拳铺镇领导干部外出报告制度》,用制度约束行为。二是镇长外出学习未向巡察组请假,镇长和纪委书记在党委会上作出深刻检查。

  ②针对“没有第一时间报告发生在辖区内的重大安全事故”问题的整改情况。

  拳铺镇党委已就该问题向巡察组做了专题汇报。这一问题反映出拳铺镇党委对巡察工作的认识不到位,政治敏锐性不强,对巡察组提出的要求汇报事项掌握不全面,认识不深刻,没有严格按照巡察工作有关要求配合巡察,导致了在巡察工作期间出现了事故没有及时向巡察组上报。

  下一步,拳铺镇党委一是提高思想认识,对巡察反馈问题切实从根本上整改到位。二是坚定“安全无小事”的防范意识,对辖区存在隐患的企业进行排查,出现问题第一时间向上级部门上报。三是制定《拳铺镇辖区重大安全事故报告制度》并抓好落实。

  (四)党风廉政建设和反腐败斗争方面。

  1、针对“落实上级工作任务被动应付,搞形式走过场”问题的整改情况。

  一是建章立制。制定了《拳铺镇机关考勤制度》、《拳铺镇公文办理制度》、《拳铺镇会议审批制度》,用制度规范会议召开、文件管理,杜绝此类问题再次发生。二是认真践行“三严三实”要求,贯彻上级工作任务主动思考,吃透任务精神,以求真务实的态度切实做到将工作安排到位、执行到位、督导到位,狠抓工作落实。三是加强督导检查,安排完工作后要勤调度多督导,对工作落实不力的该批评的批评该通报的通报,情节严重的严肃问责,绝不姑息。四是持之以恒纠正“四风”,自觉克服形式主义的影响,真抓实干,扎扎实实地完成上级交办的各项任务。

  ①针对“以会议落实会议、以文件落实文件,或文件造假。座谈反映,镇里一上午召开六个会议,换六种会标,会后参会人员都不记得开会内容”问题的整改情况。

  一是严格会议审批制度,各站所召开全镇会议必须由分管领导报请主要领导批准,并提前1天通知党政办。未经批准,一律不准召开会议。二是严控会议规模。精简会议数量,会前确定会议内容,能不开的坚决不开,能合并的集中开,必须开的开短会,能小会安排的坚决不开大会。三是严肃会议纪律,提高会议质量。提倡“一小时会议”,讲话简短实用,切忌长篇大论。会议期间镇纪委、党政办督导会议纪律,确保会议开出成效。

  ②针对“扶贫工作动员会议套用县级领导讲话,列举事例照搬照抄,不符合当地实际”问题的整改情况。

  一是制定了《拳铺镇公文办理制度》规范文件管理,实行公文多人审批把关,确保文件准确性和可行性。二是认真学习上级安排文件和讲话精神,做到吃透消化,结合本镇实际深入思考,拟定符合镇情的文件或讲话,将上级精神落实到位,措施细化、本地化,制定切实可行的实施方案,不折不扣地贯彻好上级政策,避免巡察组指出的类似问题再次出现。

  2、针对“‘四风问题’禁而未止,形式主义、官僚主义依然盛行”问题的整改情况。

  一是开展全面整治“四风”问题集中活动。印发《“四风”问题集中整治活动实施方案》,撰写活动成效报告。二是修订完善《拳铺镇财务管理制度》,扎紧制度的笼子,杜绝不合理支出。三是针对巡察发现的“四风”问题,镇党委书记在党委会上作出深刻检查。四是多方式开展镇村干部警示教育。发放反对“四风”廉政宣传漫画1000余份,全体机关干部、村两委干部人手一份。新建设的拳铺镇廉政教育展厅设置反对“四风”板块,专题进行警示教育。五是作风建设必须持之以恒纠“四风”。认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步的重要批示,镇纪委将持之以恒纠“四风”列入了2018年重点党风廉政建设工作计划。加大监督问责力度,对存在“四风”主义的党员干部特别是领导干部,该提醒的提醒,该批评的批评,该诫勉的诫勉。对确实构成违纪、需要追究党纪政纪责任的党员干部,既追究直接责任人的责任,又追究相关领导的责任,并点名道姓通报曝光。

  ①针对“存在用财政资金打造企业形象、搞面子工程的现象”问题的整改情况。

  一是党委书记党委会上就此事存在的“四风”问题作出深刻检查,并提出了具体要求。在以后的观摩中,认真落实县政府关于支持企业创新政策,以奖励政策推动企业技改创新升级,树立企业新形象。二是针对反馈的问题举一反三,在今后的观摩中,严禁对任何企业投入镇财政资金打造形象。三是修订《拳铺镇财务管理制度》,严格财务收支管理,杜绝此类资金支出。

  ②针对“落实上级任务存在官僚主义,2016年‘慈心一日捐’任务按照村民人数向各村下达捐款任务,部分村直接在村财务中进行报账,群众意见较大”问题的整改情况。

  一是分管领导就此事作出深刻检查。二是加大“慈心一日捐”宣传力度,提高群众积极性。发挥党员干部发挥模范带头作用,通过层层发动、自愿捐赠的原则,2017年全镇“慈心一日捐”任务圆满完成。

  3、针对“违规发放奖金、变相发放福利问题突出”问题的整改情况。

  一是结合“四风”整治活动,对违反“中央八项规定”精神行为进行摸底排查,按照要求对全镇公车、办公用房、公务接待等领域进行自查自纠。二 是坚持领导带头,落实主体责任。按照《准则》要求,镇领导干部坚持以身作则,率先垂范,带头执行中央八项规定,自觉同特权思想和特权现象作斗争,一级做给一级看,以实际行动带动全镇党风政风根本转变。三是严格监督执纪问责,保持高压态势,推动我镇落实中央八项规定精神常态化长效化。对违规发放津补贴或福利问题等违反中央八项规定问题绝不手软,持续释放动辄则咎、执纪必严的强烈信号,发现一起,处理一起,实现以惩促治。四是党委书记在党委会上针对宣传奖金和午餐补贴反映的违反八项规定精神问题作出深刻检查。

  针对“擅自制定宣传工作奖励范围和标准,2014年至2017年由宣传干事领取发放奖金共计4.11万元”问题的整改情况。

  根据巡察反馈意见,镇党委首先进行自查,共排查出2014年至2017年共发放宣传奖金5.175万元。根据发放宣传奖金领取明细进行分类统计,其中,镇工作人员累计领取违规发放奖金2.96万元,目前已全部追缴。剩余款项系镇政府有偿委托社会人员撰写,符合规定不再追缴。针对以上问题镇党委责令分管领导写出深刻检查。

  4、针对“财务管理不严格,违规违纪问题多发”问题的整改情况。

  一是高度重视。严肃财经纪律和严格财务管理是落实中央八项规定精神的保障,是党风廉政建设和反腐败斗争的关键,是在源头上预防和治理腐败的重要举措。二是建章立制,明确责任。制定完善《拳铺镇财务管理制度》、《拳铺镇投资工程建设项目管理办法》(试行)等有关制度,党政主要领导人要带头执行,镇长是财务管理的第一责任人。三是加强培训和监管。重点对领导干部、站所长进行相关财务管理、财经法规等业务知识培训,开展警示教育,杜绝干部侥幸心理,筑牢反腐败的思想防线。四是纪委切实履行监督责任。财务管理是违规违纪问题多发的重点领域,镇纪委对财务纪律执行情况、大项资金决策等履责到位,抓早抓小,及时发现违纪违规问题严格问责,绝不姑息迁就。五是根据巡察组反馈的财务管理问题,镇长在党委会上作出深刻检查。

  ①针对“物品采购、工程建设不履行招投标程序。”问题的整改情况。

  一是对以上反馈具体问题进行调查核实。二是制定《拳铺镇财务管理制度》,明确规定了办公用品采购制度和工程建设款支出要求,杜绝违规支出,实行镇长负责制,由镇财所负责执行。三是制定《拳铺镇投资工程建设项目管理办法》(试行),明确了拳铺镇工程建设立项、土地、规划以及招投标的程序,加强对项目程序、建设以及资金拨付的监管。

  ②针对“白条入账等问题普遍。”问题的整改情况。

  一是将村“三资”领款收据改为省统一的村级组织正式资金往来票据,责令财所所长写出深刻检查。二是完善《拳铺镇财务管理制度》,严格票据规范化管理,严禁收款收据、领款单等形式的白条入账。

  ③针对“公款私存数额较大”问题的整改情况。

  一是立即停止使用所有个人账户,对资金支出情况进行调查核实,3人账户公款已经全部支付给抚恤对象,涉及3名人员及1名分管领导作出书面检查。二是对全镇进行排查,停止使用所有因公个人储蓄账户,凡是此类情况全部改为部门提供名单,财所通过银行直接支付。三是完善《拳铺镇财务管理制度》,杜绝此类问题再次发生。

  ④针对“违规报销招待费,公款支付与公务活动无关费用。”问题的整改情况。

  一是制定并严格执行《拳铺镇机关接待管理办法》和上级关于对公务接待的规定,实行来函接待,严禁超标准接待。二是对现任东西两院办公室负责机关伙房的负责人,进行谈话提醒,要求一定要严格落实来函接待,严禁超标准接待。三是完善《拳铺镇财务管理制度》,严格原始凭证审核把关,严禁以领款证明单方式报销各类费用,机关食堂招待费报销必须使用正式发票。根据上级有关规定,进一步明确差旅费报销程序和标准。四是对支付的与公务无关的费用1456元予以追缴,经办人并写出深刻检查,财所所长因下账把关不严被责令写出深刻检查。

  (五)扶贫领域存在的问题。

  1、针对“落实上级扶贫工作不到位,执行政策有偏差”问题的整改情况。

  一是提高政治站位,加强领导。成立了以党委书记、镇长任组长的扶贫工作领导小组,切实加强对扶贫工作的领导,提高对扶贫工作的重视程度。二是深化认识,加强学习。认真学习中央和省、市、县委关于扶贫工作文件和会议精神,将上级扶贫政策学深、吃透,切实落实上级六大脱贫攻坚行动,把扶贫工作做真、做实、做出成效。三是加大扶贫政策宣传力度,全面开展扶贫信息对接。利用2017年11月6日扶贫动态调整会议和12月14日温暖过冬排查会议,集中学习了扶贫工作相关政策,包保人员进行入户走访,宣讲扶贫政策,并对照扶贫政策对号入座,确保贫困人口应享尽享。

  ①针对“扶贫工作存在等待观望思想,落实政策不作为、慢作为影响脱贫攻坚进度”问题的整改情况。

  一是加强学习,提高扶贫工作大局意识。将中央和省、市县委关于扶贫工作政策学深、吃透,转变扶贫工作作风,变等待观望为主动研究扶贫工作。二是进一步落实“五级书记抓扶贫”的工作需要,落实党政一把手的政治责任,把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”。三是加强督导落实,强化扶贫问责。制定了拳铺镇精准扶贫工作问责办法,对扶贫工作落实不作为、慢作为等行为人员严格按照办法规定进行严肃处理、从严问责。四是每月召开一次扶贫工作专题会议,研究如何更好的开展扶贫工作,确保按时完成脱贫任务。

  ②针对“扶贫专项资金拨付不及时。”问题的整改情况。

  针对资金滞留问题,镇党委、政府有不可推卸的责任,没有拿出好的产业项目,担心资金流失,造成了滞留。一是加强项目库建设。提前谋划了2018年度项目,建立项目库,确保资金到位后立即实施,尽早产生效益,避免“资金等项目”现象的发生。二是严格扶贫资金专项管理,镇三资办统一管理,确保项目完成后资金及时拨付到项目主体,避免因拨付不及时造成资金滞留。

  ③针对“产业扶贫项目选定同质化,调研论证不充分,受益不达标,部分扶贫项目资金存在安全风险”问题的整改情况。

  一是提前谋划好2018年度项目,从严项目调研论证程序,选取企业资金雄厚、经营良好、信用度高的企业。二是成立拳铺镇扶贫项目资金风险评估领导小组,对项目运营情况进行监管,时刻做到了如指掌,避免出现扶贫资金安全风险的现象发生。

  2、针对“项目协议签订、收益分红随意性强”问题的整改情况。

  一是从严项目管理,做真、签实帮扶协议,确保项目帮扶协议合法性、严肃性。二是严格项目分红管理,严格按照项目管理办法执行,确保产业项目效益及时足额到位,以最快最安全的方式分配到贫困户手中。三是规范扶贫工作档案管理,归档要及时、完整,明确专人负责。四是加强督导检查,镇纪委定期开展产业效益分配专项检查,确保资金落实到贫困户手中。

  ①针对“项目帮扶协议签订不规范、随意性强,把关不严、审核不细,8个村72户贫困户漏签或丢失帮扶协议”问题的整改情况。

  一是镇纪委对协议签订情况进行调查核实,根据违纪事实对有关人员进行严肃问责。其中,给予诫勉谈话3人,通报批评5个村、8名村干部。二是进一步规范项目协议签订,扶贫办专人负责项目材料,做到档案及时整理及时归档,对各年度扶贫项目资料逐一进行查摆,查缺补漏,补签帮扶协议琉璃井村30份、潘庄村8份、万花张村3份、申垓村1份。

  ②针对“项目收益范围随意扩大,4个村37户不是建档立卡的贫困户参与分红”问题的整改情况。

  镇纪委对预留资金分红问题进行全面调查,给予党政纪处分1人,并追缴4200元分红资金。

  3、针对“低保五保等扶贫惠农资金发放过程中的违规违纪问题突出”问题的整改情况。

  一是举一反三、开展自查自纠。巡察组巡察期间发现移交我镇低保线索35条,落实违纪线索31条,已全部处理到位。在全镇开展扶贫领域低保问题开展专项整治活动,镇长亲自指挥,分为宣传发动、村集中自查整改、公示、监督检查四个阶段,活动取得较大的成果和良好的社会效应。二是建章立制,明确责任。规范了包括低保在内的惠民政策人员变动月报制度,低保每月公示制度,完善了新增低保户的申请条件和申报程序,明确了村支部书记、包村人员、民政调查人员的责任,严格程序办理。三是开展镇村干部廉洁教育。加强党规党纪、法纪观念教育,通过利用查处身边的案例进行警示教育活动,增强广大党员干部明辨是非能力,树立正确的权力观、地位观、利益观,努力做到清正廉洁、淡泊名利、克己奉公。四是健全监督机制,严肃责任追究。进一步健全扶贫领域腐败问题监督机制,镇纪委对扶贫惠民资金重点领域采取定期和不定期的方式进行随机抽查,设立了扶贫领域24小时举报电话,对群众反映的基层信访问题高度关注,迅速处理。对发生“吃拿卡要”的腐败问题做到“零容忍”,发现一起处理一起,决不姑息迁就。

  ①针对“村干部优亲厚友问题现象普遍,在申请农村低保时存在人情保、关系保现象;镇民政办工作人员把关不严,对申请人虚假分户、出具虚假证明、恶意隐瞒财产收入等行为睁一只眼闭一只眼”问题的整改情况。

  一是对低保重点领域问题开展专项整治活动。成立专项行动领导小组,由镇长任组长,纪委书记、分管副镇长任副组长,各分管领导、相关科室负责人为成员,全面部署专项行动活动。各分管领导、民政办成员、村两委成员分别签订承诺书,保证严格按规定要求开展此次专项行动,依法落实各项低保政策。在全镇范围内集中开展大排查,参照“阳光低保"专项行动模式,对照专项行动重点任务,组织包村干部、村“两委”成员一村不落、一户不漏地进行“拉网式”排查,对排查情况进行张榜公示。通过集中大排查,全镇共核减低保66人。其中死亡未销户15人、婚出减员12人、条件好转减员27户、39人。二是规范低保审批程序,镇民政办根据上级文件,规范拳铺镇农村低保申请条件和程序,并组织镇、村干部进行业务培训,使其掌握流程、熟悉业务、相互监督。

  ②针对“巡察发现,25个村未及时核销31名贫困人员死亡信息,导致违规发放低保金3.87万元”问题的整改情况。

  一是镇纪委对25个村31名死亡贫困户信息进行逐一核实,根据违纪事实,给予4名镇、村干部党政纪处分,给予15名村干部进行诫勉谈话处分,对7名村干部全镇通报批评,调整民政办负责人,并对民政办全体进行集体约谈;二是规范了低保人员变动月报制度。低保人员变动如死亡、转出或者增加坚持每月定期上报,坚持每月低保户、五保户公示制度,每月与殡仪馆核实死亡名单,杜绝此类问题再次出现。

  4、针对“危房改造申报材料造假现象普遍”问题的整改情况。

  一是提高业务能力。组织工作人员学习业务知识。召开2次科室专题学习会,学习危房改造申报流程,熟练掌握科室各项业务技能,并将专题学习制度化,全面提高科室人员业务技能。二是规范危房改造审批程序。严格按照上级程序报批,重点将个人申报、村民代表会议审议、公开公示程序严格把关,严格把关申报资格,分管领导、包村人员、村三支干部、乡村办签字压实责任。三是加强督导检查,做到逐户入户审核,切实摸清实际情况,镇纪委按照不低于30%比例进行抽查,违纪必究。

  针对“2015年危房改造项目2016年才实施,而申报材料按2015年填报,造成申请书、户籍证明、评议会议记录、公示记录等材料时间逻辑混乱,许多村存在临时编造材料的现象,镇乡村建设办工作人员在材料把关时”问题的整改情况。

  一是镇纪委对反馈危房改造线索调查核实并严肃问责,共诫勉谈话3人,对1个村班子进行集体约谈,并就2015年危房改造项目2016年实施问题责令乡村办作出书面说明。二是乡村办人员对科室重点工作进行全面梳理,对危房改造材料进行集中排查,查缺补漏,累计发现错误2处,并全部予以更正。

  5、针对“扶贫包保人员履职不到位。扶贫包保人员责任心不强,出工不出力,帮扶工作流于形式,仅仅是扶贫政策的传话筒、邮递员,上级检查扶贫工作时才入户,没有积极帮助贫困户出主意、想办法尽快脱贫。部分帮扶人员记不清自己包保贫困户的情况”问题的整改情况。

  一是全面加强机关干部队伍建设,召开2次全镇扶贫大会,督促机关干部入户走访。二是调整包保人员,选配责任心强、工作扎实的人员包保贫困户,真正将帮扶措施落到实处,同时利用低保救助、土地流转、介绍就业、产业扶贫等措施帮助贫困户增收脱贫。三是建立督导问责制度,对扶贫工作中好的典型进行表彰,树立标杆,对扶贫工作失职、渎职包保人员进行问责。其中对12月14日未按时间节点参加全镇温暖过冬排查会议的4名同志进行了通报。

  6、针对“镇‘三资’管理不规范,侵占集体利益情况时有发生”问题的整改情况。

  一是成立清产核资核查领导小组,由副书记任组长,三资办人员任小组成员,核查村集体资产和资源情况。二是高标准严要求,对账务进行梳理,对镇部分村广场补助款进行核查梳理,将2016年11月份和2017年7月份的广场补助款于2017年11月底全部记入各村级账户。三是开展全面排查活动。对村级单据及合同进行全面梳理,通过排查,累计整改李庄、南盛庄、西徐、郭楼4个行政村不合规下账单据。四是根据排查、梳理的问题,制定完善《拳铺镇“三资”管理制度》。五是责令镇分管领导作出深刻检查。

  ①针对“账目设置不合理,上级拨付到村的各类专项资金单独设立分账,各村综合账目中未记收入,不能全面、准确、直观地反映各村的财务收支情况”问题的整改情况。

  一是针对账目设置不合理问题,采用上级拨付到村的各类专项资金单独设立分账的方式处理,已对东马村等12个涉及南水北调款项的村进行单独分账管理。二是镇三资办组织人员进行自查整改,组织到其他乡镇进行了学习。

  ②针对“村帐镇管监督力度不够,收支单据把关不严,个别村单据不实、手续不全,有的村单据重复下账,造成部分集体资产流失”问题的整改情况。

  一是对巡察组反馈具体问题进行逐项整改,对全镇村务收支情况进行自查,累计发现错误4处并予以整改。二是制定《拳铺镇三资管理制度》,责令分管领导写出深刻检查。

  三、今后整改工作打算

  经过集中整改,虽然取得了阶段性整改成效,但与市委巡察组提出的整改要求和群众的期望相比还有不小的差距,还存在制度不健全、检查无常态、管理不到位、执纪不坚决等问题,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进全镇各项事业持续健康发展。

  (一)全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强管党治党主体责任意识,促进全体镇村干部,在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。 

  (二)深化落实主体责任,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,为全镇各项事业发展提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识,按照全面从严治党“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行管党治党领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主集中制、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;严格执行项目招投标程序,避免暗箱操作;定期开展督察,及时发现解决存在问题。五是严格执纪问责。充分发挥镇纪委的监督作用,积极支持镇纪委工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。巡察以来,2017年拳铺镇扶贫领域共党政纪处分14人。

  (三)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极将整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,确保整改取得实效。

  拳铺镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以抓好市委巡察反馈问题整改落实为契机,切实把巡察整改成果体现在推动我镇各项事业事业科学发展上来,全面推动工作发展,事业进步,确保按期打赢精准扶贫攻坚战。

  欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0537-7701006;邮政信箱:济宁市梁山县拳铺镇政府党政办公室邮编:272600;电子邮箱:lsxqpzjw@163.com

  中共拳铺镇委员会

  2018年6月19日


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